Bereits im Rahmen der Ausschreibungsbekanntmachung hat das Land Hessen, mit der Zustimmung aller anderen Bundesländer, folgende Zielsetzungen der rechtlichen Ordnung des Glücksspielwesens und Ausgangspunkte der in Auftrag zu gebenden Studie festgelegt. Eindämmung des Glücksspiels als demeritorisches Gut (soziale, kulturelle, moralische Werthaltungen), Verbraucherschutz, Suchtprävention, Kriminalitätsvorbeugung (Betrug, Geldwäsche), Ausschluss des Glücksspiels als Quelle für privaten Profit, Finanzierung öffentlicher Zwecke, Vertrieb z.B. durch Spielvermittler. Zudem erwarten die Länder eine möglichst das gesamte Glücksspielwesen umfassende Studie.