Eine umfassende Würdigung der im Glücksspielstaatsvertrag vorgesehenen Maßnahmen zu Jugendschutz und Suchtprävention ist grundsätzlich nur schwer möglich, weil die Mehrzahl der Maßnahmen wegen des Scheiterns des Lizenzvergabeprozesses in 2012 weitgehend nicht implementiert wurde. Man könnte daher pauschal von einem grundlegenden Scheitern des Glücksspielstaatsvertrages sprechen. Es ist aber eine differenziertere Betrachtung notwendig.